各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）建委（建設(shè)局）：

現(xiàn)將《全省建筑領(lǐng)域規(guī)范市場行為優(yōu)化營商環(huán)境專項行動實施方案》印發(fā)你們，請各地結(jié)合實際，抓好貫徹落實。

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2023年3月13日

全省建筑領(lǐng)域規(guī)范市場行為優(yōu)化營商環(huán)境 專項行動實施方案

為認真貫徹落實全省深入實施“八八戰(zhàn)略”強力提升創(chuàng)新深化、改革攻堅、開放提升大會精神，大力實施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，進一步規(guī)范我省建筑市場秩序，著力解決影響和制約優(yōu)化營商環(huán)境的突出問題，有效激發(fā)市場主體活力，推動建筑企業(yè)做優(yōu)做強做精做專，促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)研究，決定開展全省建筑領(lǐng)域規(guī)范市場行為優(yōu)化營商環(huán)境專項行動，特制定本方案。     一、總體要求     全面貫徹落實全國、全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神和建設(shè)部有關(guān)文件要求，堅持公平競爭、誠實守信原則，加大對建筑企業(yè)培育支持力度，指導(dǎo)企業(yè)提升核心競爭優(yōu)勢，緊盯建筑市場突出問題和行業(yè)亂象，扎實開展專項排查整治，保持高壓態(tài)勢，打擊圍標串標、轉(zhuǎn)包、掛靠等違法行為和利用重組合并分立等方式轉(zhuǎn)移資質(zhì)非法牟利破壞行業(yè)秩序亂象，促進建筑市場公平規(guī)范有序，為我省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供最優(yōu)環(huán)境支撐。     二、工作目標

瞄準企業(yè)之急、企業(yè)之難、企業(yè)之盼，靶向發(fā)力、精準幫扶，實施建筑強企升級行動，健全示范企業(yè)分級培育機制，2023年力爭培育總承包省級示范企業(yè)達到120家以上、專業(yè)承包省級示范企業(yè)達到50家以上、“專精特新”企業(yè)30家，指導(dǎo)新增特級企業(yè)5家、超百億元產(chǎn)值企業(yè)5家。瞄準重點領(lǐng)域和突出問題，集中整治一批參與不法資質(zhì)買賣和圍標串標等擾亂市場秩序的建筑業(yè)企業(yè)，建立常態(tài)化動態(tài)監(jiān)管機制，營造公正清朗的建筑市場環(huán)境。

三、工作措施

（一）培育壯大我省建筑業(yè)企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)通過混合所有制改革、兼并重組、體制創(chuàng)新，提升核心競爭力，“做優(yōu)做強”總承包企業(yè)；通過優(yōu)化配置、合理分工、科技創(chuàng)新，引導(dǎo)專業(yè)承包企業(yè)“做專做精”。持續(xù)開展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范企業(yè)培育，新認定一批綜合實力、競爭力強的總承包示范企業(yè)和專業(yè)特點突出、創(chuàng)新性強的專業(yè)承包示范企業(yè)。推動省內(nèi)外央企、國有企業(yè)與本地示范企業(yè)強強聯(lián)合、戰(zhàn)略合作打造行業(yè)龍頭，形成我省建筑業(yè)升級轉(zhuǎn)型新亮點。

（二）深化惠企政策直達和服務(wù)機制。持續(xù)推出企業(yè)急需、務(wù)實管用的政策措施。不定期開展“政策直通車”服務(wù)活動，及時解讀政策要點，面對面解決企業(yè)資質(zhì)審批、人員業(yè)績?nèi)霂?、混改及?lián)合體項目實施等“急難愁盼”問題，打通政策入企“最后一公里”。 制定“一對一”幫扶措施和重大問題“一企一議”服務(wù)工作機制，手把手幫助企業(yè)明晰政策、掌握政策、用好政策，精確指導(dǎo)、精準幫扶，構(gòu)建惠企政策“直通、直達、直感、直享”，切實提高企業(yè)獲得感、滿意度。

（三）開展專項核查并建立動態(tài)核查機制。一是開展建筑企業(yè)資質(zhì)集中專項核查。2023年3月-7月，根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，對省級核準的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分批次開展專項核查，核查對象按比例隨機抽取。核查不合格的，由企業(yè)所在地建設(shè)主管部門責(zé)令限期整改，企業(yè)整改期間，不得申請該類別資質(zhì)的升級、增項、重組、合并、分立等事項，不得承攬該類別資質(zhì)相對應(yīng)的新工程；逾期仍未到達資質(zhì)標準要求條件的，由我廳撤回相應(yīng)資質(zhì)（詳見附件1）。二是強化招投標環(huán)節(jié)資質(zhì)核查。聯(lián)合紀檢監(jiān)察、發(fā)改等部門，對參加投標的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)進行全面核查，源頭規(guī)范招投標市場，遏制圍標串標行為。三是建立常態(tài)化動態(tài)核查機制。加強建筑業(yè)企業(yè)的常態(tài)化動態(tài)監(jiān)管，對使用頻繁變更人員和重復(fù)注冊人員、出租出借資質(zhì)資格、發(fā)生質(zhì)量安全事故、存在違法違規(guī)行為受到行政處罰等各類情形的建筑業(yè)企業(yè)，實施重點監(jiān)管，全面核查資質(zhì)情況。

（四）持續(xù)開展建筑領(lǐng)域突出問題專項整治。加大建筑市場監(jiān)管力度，聚焦工程建設(shè)領(lǐng)域存在的規(guī)避招標、招標條件“量身定制”、違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包等突出問題，開展專項整治。嚴格依法查處違法違規(guī)行為，及時發(fā)現(xiàn)和堵塞監(jiān)管漏洞，建立健全源頭治理的防范整治長效機制，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場環(huán)境。

（五）堅持數(shù)字賦能提升監(jiān)管水平。加快推動“建筑市場監(jiān)管系統(tǒng)”與“浙里建”、招投標2.0系統(tǒng)、發(fā)改3.0投資系統(tǒng)和“資質(zhì)清爽辦”等系統(tǒng)的互聯(lián)互通，推行總承包合同網(wǎng)簽?zāi)K上線運行，減輕企業(yè)信息填報負擔(dān)，提升數(shù)據(jù)真實性、準確性，形成全省貫通的工程項目全鏈條線上監(jiān)管體系。強化數(shù)據(jù)分析研判，實時比對篩查招標投標、合同簽訂、施工許可、竣工驗收等環(huán)節(jié)信息，發(fā)現(xiàn)不匹配異常數(shù)據(jù)，及時預(yù)警并依法依規(guī)介入調(diào)查處理，實現(xiàn)常態(tài)化智能監(jiān)督。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級建設(shè)主管部門要高度重視此次專項行動，梳理本地區(qū)重點扶持企業(yè)名錄，加強企業(yè)對接，主動幫扶。要按照全省統(tǒng)一核查規(guī)則，對省級專項核查認真部署，對照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》仔細審核企業(yè)上傳材料，并在規(guī)定時間內(nèi)完成督促整改工作。同時，要制定本地區(qū)核查整治方案，對設(shè)區(qū)市核準的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)和建筑領(lǐng)域突出問題開展專項整治。請各市落實專人負責(zé)，于3月20日前匯總所屬縣（市、區(qū)）資質(zhì)動態(tài)核查責(zé)任人名單（附件2）報我廳市場處，便于開通系統(tǒng)賬號；于7月15日前將資質(zhì)專項核查和建筑領(lǐng)域突出問題專項整治工作總結(jié)報我廳市場處。

（二）嚴明工作紀律。各設(shè)區(qū)市建設(shè)主管部門要加強對所轄縣（市、區(qū)）監(jiān)督指導(dǎo)，在核查整治過程中要嚴格執(zhí)行各項廉政規(guī)定，實行誰處理、誰負責(zé)，對不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序不作為、亂作為的，嚴肅追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，并及時向紀檢監(jiān)察機關(guān)移送涉嫌違紀違法問題線索。我廳將對各地開展督導(dǎo)服務(wù)，對存在無依據(jù)修改核查結(jié)論、未及時送達責(zé)令整改通知書、虛報、瞞報的地區(qū)，約談相關(guān)責(zé)任人；對存在弄虛作假行為的企業(yè)，列入“建筑市場監(jiān)管系統(tǒng)”嚴重失信名單予以公布。

（三）做好宣傳引導(dǎo)。各設(shè)區(qū)市建設(shè)主管部門要加強輿論宣傳，從優(yōu)化營商環(huán)境、凈化建筑市場、保障工程質(zhì)量安全、促進我省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高度，引導(dǎo)企業(yè)和社會充分認識開展企業(yè)資質(zhì)專項核查、建立常態(tài)化動態(tài)監(jiān)管機制和建筑市場突出問題專項整治的重要性、必要性，形成有利于專項行動開展的輿論氛圍，確保專項行動有序開展，不斷取得階段性成果。

廳市場處聯(lián)系人：0571-81050843；“建筑市場監(jiān)管系統(tǒng)”技術(shù)支持：0571-83731896，0571-83736951。

附件：1.附件1 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)專項核查和建筑領(lǐng)域突出問題專項整治實施細則.docx

2.附件2 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查責(zé)任人名單匯總表.docx